【阿熙開講（11）】-學生會、內閣制、總統制

發信人: changxy@Evergreen (阿西), 信區: NCUOSA
標 題: 【阿熙開講（11）】-學生會、內閣制、總統制
發信站: 中央大學松濤風情資訊站 (Fri Mar 6 18:47:43 1998)
轉信站: Evergreen

張老師：我們是暨大的學生，還記得嗎？（我們是指XX系盧YY+陳JJ）
上次你來上課，因為時間限制，沒有時間再多問你問題。想問你關於學生會
的問題。
1. 關於學生會的組織，到底它的定位有那些？老師上次提到學生政府、學生
工會、學生活動中心。到底他們各自的組織架構是什麼？我們還常聽到所
謂的議會，這是屬於內閣制，對吧？而內閣制和總統制的各自的優缺點在
哪裡呢？

=>>阿熙回答如下：
大哉問！你的三個問題恐怕需要分十次作答才能教清楚。
先答簡單的吧：「內閣制」跟「總統制」這兩個名詞，是政治學者對不
同政治制度加以比較、分析、歸納而整理出來的。這兩個名詞沒有「操作型
定義」，不信的話可以到路上隨便問十個人，看他（她）對這兩種制度的認
知是什麼，保證十個人的答案都不盡相同，甚至南轅北轍。

以一個學政治學的人之立場和能力，我設法歸納出「萬法歸宗」的檢證
準繩：「總統制」指國家元首（Head of State）與行政首長（Head of Government）
為同一個人的政治制度，且這個國家元首的職稱叫做總統。所以這個國家所
有的部長們，只是總統的執行秘書或幕僚而已，最後的責任係由總統一人承
擔。為避免這樣暨代表國家又代表行政權的總統獨大，人們設計了立法權（
議會或國會）、司法權（法院與法官）與行政權進行監督與制衡（check &
balance），稱作三權分立。學者常以美國為總統制或三權分立之說明例子，
請注意美國總統是不必赴國會備詢、甚至可以「袋中否決」國會決議案的，
為什麼？因為他除了是行政首長之外，還是國家元首，所以自然不宜去國會
備詢挨轟。美國總統跟國會多數不同黨的「共治」情形，也早已屢見不鮮了！

「內閣制」指的是國家行政首長（Head of Government）與行政團隊（內
閣，Cabinet）係由國會議員當中，掌握多數席位的政黨團體成員出任。換句
話說，就是人民選國會議員、國會議員多數黨組成內閣、內閣握有行政權，
可是國家元首另有國王或總統，而不是內閣的閣揆（稱首相或總理），所以
這些較沒有實權的國家元首習慣上被稱為「虛位元首」。內閣制的特徵就是
「代表行政權的內閣，源生於代表立法權的國會」，所以內閣制國家事實上
也就沒有所謂的三權分立；誰擁有國會多數席位，誰就擁有立法權和行政權
，天下就是他的。學者常以英國作為內閣制的說明例，請注意除非英國首相
做到天怒人怨，否則要讓同黨議員居多數的內閣垮台，還真是不容易。

制度是沒有對錯的，只要能運作得下去就是好制度；在別的地方運作好
的制度，不一定移植過來就也會好。要讓任何一種制度運作得下去，必須要
人們心存善念；否則總統制可以演成獨裁專制，而內閣制可以演成分贓、黨
天下。不是嗎？那又有什麼制度是萬全的？

至於總統制或內閣制的各自好壞，我想上面的清楚說明，足供聰明得你
（們），自行加以判斷和分析了。
***(未完待續，一次講清楚一個觀念就好了)***

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張壯熙,通識教育中心副教授兼課外活動組組長
校內分機:3417,7231,7232

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